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行政法与行政诉讼法课件.ppt

行政法与行政诉讼法课件

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2019-03-27 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《行政法与行政诉讼法课件ppt》,可适用于综合领域

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行政法与行政诉讼法主讲:孙瑞瑞教材:行政法与行政诉讼法(第六版)主编:姜明安高等教育出版社共个学时期末考试平时(含作业、讨论发言以及出勤等情况)。序言本学期所讲的《行政法与行政诉讼法学》课程其主要内容是研究法律如何约束政府权力以及作为国家行政权力行使者的政府如何依照法律的规定行使职权。我国台湾著名行政法学者翁岳生教授认为:行政法的学科旨趣就在于检讨行政应如何受到法的拘束以确保人民的基本权利。教学参考书目《行政法原论》周佑勇著方正出版社年第二版(行政法经典教科书目前很难买到值得收藏)《行政法学》周佑勇主编武汉大学出版社年版(行政法入门教科书通俗易懂必备)《行政法与行政诉讼法》马怀德主编中国政法大学出版社年版(中国行政法学会会长主编中政大行政法知名学者参编)《行政法学总论》章志远著北京大学出版社年版(最新版行政法教材)《行政法专论》周佑勇主编人民大学出版社年版(研究生行政法专题研究进阶教材)《行政诉讼法学》林莉红著武汉大学出版社年第三版(行政诉讼法经典教材)《行政诉讼法问题专论》林莉红著武汉大学出版社年版(研究生行政法专题研究进阶教材)什么是法?一种社会规范由国家制定或认可以规定权利和义务为主要内容国家强制力保障。【引言】法律部门宪法(规范国家的)民法(平等主体之间的财产关系和人身关系)刑法(定罪量刑)行政法(管理)经济法(国家调节经济之法)社会法(为保护人权、保障社会和经济协调发展合理利用人力资源与自然资源、保护环境而与经济组织发生的经济关系)诉讼法(关于程序的法、打官司怎样打?ldquo看得见的公正rdquo程序正义实体正义)我国的法律体系《中华人民共和国行政诉讼法》规定:公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益有权依照本法向人民法院提起诉讼。小民告官难乎哉?在北京行政诉讼案件涉及的民政、教育等50多个行政管理领域中城市建设、公安、劳动和社会保障、工商行政案件的收案数长期处于前四位。根据北京市人大内务司法委员会9月25日公布的调查数据:从2011年到2013年的三年间北京市行政诉讼的立案率分别为37.9%、34.7%和23.7%。三年来平均立案率不足30%尽管2013年立案数量超过前两年之和但立案率却连年走低。北京市人大内务司法委员会的调研报告显示在仅有的约30%的立案里一审判决行政机关败诉的仅约10%。  mdashmdash执行有多难?即便是老百姓告赢的案件里还有一些单位当ldquo老赖rdquo拒不履行或者不兑现承诺。想一想:这则漫画说明了么?民告官起诉难难告赢执行难代价大专家视点:行政案件的增多在一定程度上说明了我国公民法律意识的觉醒与增强。它表明了中国选择了依法治国的道路一切国家机关、社会团体和组织以及全体公民都必须在宪法和法律所许可的范围内活动。行政法与行政诉讼法规范和控制政府权力的法观点:ldquo宪法消亡行政法存续。rdquomdashmdash【德】奥托middot迈耶如果说世纪是ldquo宪法时代rdquo的话那么世纪及以后便是ldquo行政法时代rdquo。mdashmdash我国台湾省行政法学家行政法离我们远吗?我们身边的行政法、交通灯、婚姻与家庭婚姻和家庭、公务员考试、政府采购、传染病防治、互联网管理、食品安全、社会保障、公共基础设施建设、另类ldquo执法rdquo唐僧城管图一脸委屈的杜保良安徽来京务工人员杜保良违反交通规则次自己才发现须交罚款元、交通违章记分分。嗯?!真是丈二和尚摸不着头脑了helliphellip杜保良诉北京市交管局西城交管支队西单队行政诉讼案(撤诉)年月日安徽来北京务工人员杜保良查询得知自己于年月日至年月日在北京市西城区真武庙头条西口同一地点被ldquo电子眼rdquo记录次违章被交管部门扣罚分、缴纳罚款元。杜保良以交管部门设立的禁行标志属无效标志、没有履行法定的ldquo书面告知rdquo义务执法行为违反法定程序等为由向法院提起行政诉讼诉讼请求为:撤销错误的行政处罚决定书返回已缴纳的元罚金依据ldquo国家赔偿rdquo的相关规定交管部门应承担错误处罚后果赔偿因此造成的损失余元。争议问题 交通管理部门对杜保良的巨额罚款是否合法合理?新华信市场研究咨询公司与新浪汽车频道联合推出ldquo司机次违章说明了什么rdquo热点调查共收回份问卷。处理结果  北京ldquo万元罚单rdquo当事人杜保良于年月日下午前往北京市西城区人民法院提出撤回对北京市交管部门的行政诉讼请求。撤诉书称:经本人考虑自愿撤回起诉。  北京西城法院审查后认为该撤诉申请符合法律规定裁定准予原告杜保良撤回起诉。杜保良表示ldquo我确实违章了但交管局也有不对的地方。现在他们纠正了我觉得合情合理。我能接受所以我撤诉了。rdquo  针对杜保良ldquo万元交通罚单rdquo一事北京市交管局表示杜保良交通违章事实存在证据确凿但鉴于西单交通队在执法过程中有程序上的瑕疵交管部门根据《人民警察法》及《公安机关内部执法监督规定》以内部执法监督的方式对西单队的执法行为予以纠正。虽然杜保良已经撤诉但交管局本着执法为民的要求主动从自身查找差距感到在执法工作中确实存在一些不够完善的问题。思考  、北京市交通管理局为何撤销巨额罚款?  、杜保良为何撤销起诉?ldquo杜保良事件rdquo对北京交警执法的促进北京市交管部门在ldquo杜宝良万元罚单事件rdquo发生后于月日向社会公布了交管局规范执法行为的八项具体措施。包括进一步完善规范执法告知制度规范交通标志设施规范固定违法监测设备的设置以及规范移动违法监测设备的使用等等。年月日北京市交管局发布邮寄告知实施办法。依据该办法市交管局将每月向有未处理违法行为记录的机动车所有人(管理人)发出信函。对于满分的司机还将通过即日告知的方式进行提醒。他山之石可以攻玉在ldquo杜保良事件rdquo的警示下郑州、北京、昆明等地交警纷纷实施手机短信告知、短期内送上通知单提醒车主及时申诉、复议阳光下人性执法正成为行政程序公开的精髓。《广西道路交通安全条例》年月8日通过广西壮族自治区人民政府审查审查稿第七十一条规定:公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料进行处罚的应当在违法行为发生十五个工作日内通过合法方式告知当事人逾期未告知的不得进行处罚。ldquo的哥rdquo交通违法交警罚抄遍ldquo我错了rdquo年月因违反了交警指挥信号、违法掉头按规定西安ldquo的哥rdquo赵师傅要被处以元的罚款但让他意想不到的是交警给出的处理却是罚抄遍ldquo我错了rdquordquo。ldquoA的纸抄了行列加上开头的lsquo警察同志rsquo一共是个字小伙子用了近分钟工工整整抄完了!rdquo赵师傅借来纸笔趴在路边小卖部柜台上花了近分钟完成了ldquo作业rdquo要回了被扣的驾照。时代商报李白斗酒诗百篇的哥检讨三百遍。人性管理走歪路尊严能抵几多钱?思考你如何评价交警的行为?(无独有偶)违章超车值勤三天【案情】某地公安部门规定:凡违章司机均须停车值勤在街上指挥交通时间为天。司机张某因违章超车而被处以上述处罚。【问题】公安部门的规定是否合法?思考你从这三个案例中感受和体悟到了什么?行政权力的狂妄mdash安徽阜阳颍泉区张治安男安徽省阜阳市颍泉区原区委书记。因修建豪华办公楼被称为ldquo白宫书记rdquo。 年张治安升任颍泉区党委书记后开始实施自己筹划已久的ldquo五大工程rdquo:皖西北商贸城工业园科技生态园以及ldquo白宫rdquo。其中尤以ldquo白宫rdquo反响最大外形酷似美国白宫的政府办公大楼也让张治安有了另外一个名字ldquo白宫书记rdquo。据中国青年报年月报道ldquo白宫书记rdquo张治安打击报复致举报人李国福死亡案件日前终于了结李国福家属获得了万元赔偿。在殡仪馆停放了两年又天后李国福的遗体今年元宵节被运回家中次日火化。李国富曾举报颍泉区委书记张治安违法占用耕地兴建豪华办公楼ldquo白宫rdquo等多个问题后被颍泉区检察机关逮捕。年月李国富在安徽省第一监狱医院内死亡。月上旬张治安被安徽省联合调查组带走其工作由颍泉区长王玉峰代为主持。颍泉区人民检察院检察长汪诚、反贪局局长郑涛也被停职审查。安徽省纪委有关工作人员说张治安被停职审查有多个原因除了与李国富死亡事件有关外还涉及到颍泉区某学校建筑工程问题等。年月日芜湖市中级人民法院对阜阳市颍泉区区委原书记张治安受贿、报复陷害案作出一审判决:判处死刑缓期二年执行剥夺政治权利终身并处没收个人全部财产。九三学社在博文《建立行政成本信息公开与监督机制》中提供了一组数据:我国的行政成本高出世界平均水平当前吃财政饭的总人数已达多万人还有多万人依赖于政府的权力实行自收自支相当于二十多人就有一个是吃财政饭的目前约有万辆以上的公车包括司勤人员在内年耗用人民币亿元。安徽贫困县办公楼面积达个白宫官方称不超标注:年月日新京报据新华社电近日网友发帖对地方政府豪华办公大楼集中曝光。其中安徽省安庆市望江县在建的办公楼ldquo超过个美国白宫rdquo而该县还是当地的一个财政穷县。安庆市联合调查组回应办公楼建筑面积不超标但确实存在项目审批手续不全、超标准装潢等问题。网帖称年月日有知情人爆料望江县委、县政府占用亩耕地兴建超豪华办公大楼办公楼建筑面积达平米且装修豪华建筑面积相当于个美国白宫。与此形成对比的是望江县是一个财政穷县年当地一般预算收入完成万元当年财政净结余万元在安徽全省县级财政收入排名中居后。重庆最牛钉子户户主搬回孤楼拉起横幅年月九龙坡杨家坪鹤兴路的户住户正式动迁。吴苹一家因觉得评估价太低放弃了万元的货币补偿。今年月日区房管局作出行政裁决要求吴苹接受开发商的安置方案在收到裁决书日内搬迁她没有搬。月日九龙坡区法院限令她三天内自行拆除房屋否则强制拆迁她没有搬。日杨武爬上自家已成ldquo孤岛rdquo的祖屋带着两个煤气罐、一面鲜艳的国旗和两条写着ldquo公民的合法的私有财产不受侵犯rdquo的标语。日法院责令杨武在日前自行搬迁杨武仍未搬迁。日法院公告要求杨武夫妇月日前自动拆迁否则将强拆。安徽黄山动用警力拆除占道年ldquo钉子户rdquo日本最牛釘子戶!高速公路中穿樓過原来这块土地的所有者在年想建此大楼但当时的城市规划已经确定高速公路会从这儿过所以他们拿不到建筑许可。土地所有者和高速公路一方交涉了年最后达成的协议,就是让高速路贯穿大楼。大楼最终于年竣工楼租给了高速公路。为了解决类似纠纷日本还专门在年修改了一系列法律制定了建筑可以与道路一体的ldquo立体道路制度rdquo让高速道路可以合法贯穿大楼GateTowerBuilding也就成了日本第一栋利用ldquo立体道路制度rdquo建设的大楼。权力使人腐败绝对的权力绝对使人腐败。ldquo权力使人腐败绝对的权力绝对使人腐败。rdquo阿克顿(LordActon)(英)(mdash)詹姆斯middot麦迪逊((美)詹姆斯middot麦迪逊如果人人都是天使那么就不需要政府。如果政府是天使就无需对政府实行内部和外部控制。而在构建一个由人来统治人的政府时最大的困难就在于你必须首先让政府有能力控制受它统治的人其次是强迫政府控制自身。行政法的缘起与实质民主控权行政法:一个戴在政府头上的紧箍咒行政法体系私相对人权力公行政主体公民组织行政机关被授权组织管理:不平等监督:平等行政行为行政立法行政许可行政处罚行政强制helliphellip行政救济行政复议行政赔偿权利**行政法的体系第一编绪论(行政法基础理论)第二编行政主体论第三编行政行为论第四编行政救济论第一编绪论第一章行政法的绪论第一章行政法绪论本章简介本章是行政法的基础理论知识所阐述的理论概念是涉及整个行政法课程的最重要的基本概念。本章内容主要包括:公共行政和私人行政的问题、行政法的含义及特点行政法的渊源行政法律关系和监督行政法律关系、行政法的基本原则等。教学目的与要求了解:行政、行政权、行政法、行政法律关系等基本概念理解:一般行政与公共行政的问题行政法的基本原则掌握:行政法的渊源行政法律关系的特点、构成要素。正确认识行政法在法律体系中的地位明确行政法的功能与价值取向。教学重点:一般行政与公共行政的区分问题行政法律关系行政法的基本原则第一节行政第二节行政法第三节行政法学重点与难点案例()()思考题返回第一章行政法学的基本概念本章重点与难点行政与行政国、法治国行政法的概念与特征行政法与其他部门法的关系返回第一节行政一、行政与公行政二、行政与行政权三、行政与法治国返回案例赵某、杨某无计划生育行政处理案年月日赵、杨二人自愿申请登记结婚经审查批准后领取结婚证。赵杨婚后申请生育指标未被批准。但杨某于年月日生育一男孩。群众将赵、杨无计划生育的情况反映到赵、杨所在单位四川省针织厂。该厂对赵、杨作出罚款元、停放一年奖金、三年不得晋级晋职的处理决定。双新乡人民政府认定二人未取得生育指标和领取准生证情况下便生育孩子属违反《四川省计划生育条例》第条第款之规定。年月日双新乡人民政府作出行政处理决定:征收赵、杨夫妻超生费元收取计划外怀孕费元。思考本案中四川省巴县针织厂对赵、杨夫妻的处理行为与双新乡人民政府的处理行为有什么区别?非国家行政主要指私行政即私人企业、组织、团体的执行管理活动。国家行政属于公行政但公行政并不等于国家行政。公行政除了国家行政以外还包括其他非国家的公共组织的行政如公共社团以及公共企事业单位(国有企业、公立学校、研究院所)的行政。公行政私行政国家行政的关系转接一、行政与公行政行政学上的行政可以用ldquo执行rdquo、ldquo管理rdquo予以注释。行政法学研究的ldquo行政rdquo通常限定为ldquo国家的组织活动rdquo即国家行政机关的执行、管理活动。行政虽然主要指国家行政但也包括非国家行政。案例某省某市某厂发生一起破坏生产设备事件后经公安机关调查查明破坏者是该厂职工先前因该职工违反纪律被罚款其恼羞成怒因此将一根铁销投入锅炉内造成锅炉损害公安机关接到报案查明事实后对该职工作出拘留天罚款元的处罚裁决同时责令其赔偿工厂损失。问题∶工厂处罚与公安机关处罚有何区别?(一)一般行政和公共行政、一般行政:是指一定的社会组织基于特定目的对一定范围内的事物进行组织、管理的活动。、公共行政国家与公共事务的行政。国家行政属于公共行政但公共行政并不等于国家行政。行政、公行政与国家行政行政行政公共行政私人行政国家行政非国家行政执行、管理活动指企业、社会组织、社会团体针对其内部事务的管理和执行活动。行政法上的行政主体不同。公行政主体<私行政主体利益指向不同。有效增进和公平分配公共利益私人利益(以营利为目的)对象不同。社会公共事务组织内部事务法规范不同。行政法(公法)民法(私法)公行政与私行政的区别:案例:企业内部的ldquo行政rdquo是否为行政法中的ldquo行政rdquo案情介绍:某市国营农业机械厂是一家拥有人的大型企业。年月该厂行政办公室发布了一个分房通知将机械厂新购置的套二居室住宅分给有关人员并将分房的条件列出。机械厂工程师黄波认灶他在该厂已工作近年对该厂机械设备的更新改造作出过较大贡献且他家一直住房紧张老少三代口人挤在平方米的平房里急需改善住房条件而且他也符合分房通知中所列的分房条件但分房名单中却没有他。黄波认为很不公平便多次向厂行政办公室、厂长及该机械厂的上级主管部门申诉但均未获得解决。黄波一气之下于年月以该机械厂行政办公室为被告向人民法院提起行政诉讼。法院经审查认为被告不合格驳回了黄波的起诉。法律分析:法院的处理是正确的。本案涉及到的是行政法中的一个首要问题即行政法中的ldquo行政rdquo是指什么?企业内部的ldquo行政rdquo是否为行政法中的ldquo行政rdquo?行政法中的ldquo行政rdquo是有特定含义的专指国家行政机关或者法律、法规授权行使行政职能的社会组织及行政机关委托行使行政职能的组织或个人对国家与公共事务所进行的决策、组织、管理与调控的活动。企业内部的ldquo行政rdquo仅指企业在经营运作时所进行的一系列组织、管理活动企业非行政主体其所管理、组织的事务也仅是企业的内部事务。本案中机械厂行政办公室所发布的分房通知即为企业的内部管理事务黄波对该分房方案不满不能寻求行政法上的救济途径。在他向机械厂或有关的主管部门寻求解决未果的情况下可以以该机械厂为被告向人民法院提起民事诉讼。第一节行政法概述(二)关于行政含义的几种观点把行政看成是与国家没有必然或特定联系的日常组织和管理活动(一般行政)把行政看成是与国家有必然或特定联系的组织管理活动有代表性的观点主要有以下几种:()国家意志执行说()形式意义的行政说()实质意义的行政说第一节行政法概述(三)行政的含义1、定义 本书对行政含义表述:行政就是国家行政主体(行政机关和其他社会公共组织)对国家事务和社会事务的决策、组织、管理和调控活动。2、理解()主体:国家行政主体主要是行政机关和其他社会公共组织()范围:由国家事务到社会公共事务()目的:是为了实现对国家事务和公共事务的组织与管理()方法和手段:是行政主体对国家事务和社会公共事务进行决策、组织、管理和调控。第一节行政法概述(四)行政的特征、行政具有国家意志性。、行政具有执行性。、行政具有法律性。、行政具有国家强制性。某市交警王某、肖某在该市某闹市口对过往的汽车司机进行随机抽查时发现李某血液中酒精含量明显、超标。但是李某坚持称自己并未醉酒驾驶车辆完全没有问题。但是交警王某、肖某仍将其强制带至该市交警大队予以控制直至次日李某酒醒。王某、肖某的行为体现了行政权的哪些特征?案例二、行政权、行政权的概念指国家行政机关及其它特定的社会组织执行法律、管理公共行政事务和社会公共事务的权力。行政权的来源行政机关(行政权)公民代表代表机关司法机关(司法权)公民权利立法机关权力机关民意机关选举组成事例评析看浙江电视台万峰主持的互动节目。有一位江西观众打进电话问万峰:他现在温州打工老家的旧房子因为ldquo建设社会主义新农村rdquo的需要被拆掉了。现在有关部门要他交钱建新房子他没有钱该怎么办?万峰先生:给江西省委、省政府写信给温家宝总理写信helliphellip相信法律起诉。事例评析要是那位江西观众真的给温家宝总理写信要是温家宝总理真的收到了这封信并且写了很重要的ldquo批示rdquo并且该ldquo批示rdquo到了江西省委书记的办公桌上那么这位江西观众就可以真正享受ldquo建设社会主义新农村rdquo所带来的福份如同讨不到打工工资的熊明德、不能进城卖桃子的李书和一样只要得到总理的关心没有解决不能的问题。问:如何理解行政权力与公民权利关系?行政权与公民权利的关系、公民权利是行政权得以产生的前提和基础(从本质上说是来源于公民权利)行政权是公民权利得以保障的手段。但经常侵犯、ldquo法无明文规定不得有权rdquo与ldquo法不禁止皆自由rdquo就如权力(power)与权利(right)事例评析那天路过省政府看见十几个农民顶着大太阳齐刷刷跪在大门口前面是一排武警案外话:从知识份子到农民在遇到问题、麻烦时我们想到的总是相信领导的力量mdashmdash权力这是传统mdashmdash几千年的传统是现状更是法治的障碍。当然意识是在实践中形成再好的说教也没有活生生的现实给人的榜样来的有效。。。、行政权与相近概念的关系)行政权不等同于政权)行政权不等同于行政职权行政职权就是具体行政机关和工作人员所拥有的与其行政目标、职务和职位相适应的管理资格和权能是被具体定位到职位上的行政权即行政权的具体化、特定化。抽象和具体一般和个别行政职权被具体定位在职位上的行政权是行政权的具体化政权(国家权力):立法、司法、行政、军事等权力行政权与行政职权的区别(举例)上海市工商行政管理局主管上海市市场监督管理并行使行政执法职能机构(行政权)主管工商企业和从事经营活动的单位、个人的登记注册工作依法核定登记注册企业的名称确认经营资格核发营业执照对其登记注册事项及经营活动进行监督管理。【行政职权登记处(科)】组织监督管理市场交易行为依法查处垄断、不正当竞争、商业欺诈以及流通领域的走私贩私行为和其他经济违法违章案件。【行政职权市场处(科))行政权也不等同于行政权限行政权限是指法律规定的行政主体行使行政职权的范围和界限。行政权限是行政权的具体形式mdashmdash行政职权的三个构成要素(权力的主体、内容、范围)之一。包含关系、行政权的特点)执行性)强制性)不可处分性①除非符合法定条件并经过法律程序否则行政主体不得自由转让行政职权。②不得自由放弃行政职权。提示:行政权的不可处分性是基于行政权是权力而提出。权力是指国家机关和组织具有的一种可以强制别人服从的必要的支配力量。权利则是法律赋予享有某种自由和利益的可能性。区别:是否可处分性实例分析广州市公安局发布了《关于奖励市民拍摄交通违章的通告》让市民充当ldquo义务监督员rdquo对违章车辆进行拍摄并以照片的形式向公安部门进行检举检举者可获得一定奖励。一天赖某收到广州市公安局交通警察支队机动大队开具的《公安交通管理行政处罚决定书》该决定书以市民孔某提供的照片为证据认定赖某的车辆违反交通标志、标线规定决定对其处以元罚款。问:该案中广州市公安局的做法合法吗?调查权非法委托)优益性难点解析行政权是权力还是权利?权力与权利有何区别?  权力和权利是法学理论上容易混淆的两个概念。权力是指国家机关和组织具有的一种可以强制别人服从的必要的支配力量权利则是法律赋予人们享有某种自由和利益的可能性。它们最大的区别在于:权力具有不可处分性即权力主体不能任意放弃或转让自已的权力否则即构成失职而权利具有处分性即权利主体可相对自由地放弃或转让自己的权利。二、行政与行政国严格意义上的行政法只是法国行政法院建立以后的事情(年左右),作为一个独立的法律部门的行政法是世纪末、世纪初随着ldquo行政国rdquo的兴起而逐步形成起来的。ldquo行政国rdquo是指随着科技的发展与生产关系的调整而导致的国家政府行政职能和行政权的大扩张、大膨胀的的趋势。返回不同的时代政府有不同的管理职能。行政的范围是变化着的和发展着的。不同的国度不同的地区政府主管事务的多寡和干预领域的广窄会有很大的不同。不同时代、不同国度、不同地域行政ldquo疆域rdquo的大小取决于相应时代、相应国度、相应地域的经济和社会发展状况、政治体制以及统治者信奉和实施何种治理理论从ldquo守夜人式国家rdquo到ldquo行政国rdquo变迁的原因历史的必然:人为的因素:ldquo行政国家rdquo异化的主要表现对民主、自由和人权构成威胁权力的腐败和滥用官僚主义效率低下资源浪费生存能力和创造力退化。三、行政与法治国行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。法治与民主相伴而生参与民主必须借助于行政法案的规范和保障。法治国时代的重要标志是行政法的发展。  1.民主转化成人民民主代表制与人民民主参与制相结合  2.法治在静态宪法、组织法平衡制约基础上将行政法(行政程序法、阳光法、情报自由法、行政复议法、行政诉讼法)的动态平衡制约为重要补充。返回年卡多诉内政部长案年法国马赛市取消了市立道路与水源公司总工程师的职位卡多先生就是这个公司的总工程师其职位被取消后便向马赛市提出损害赔偿市政府驳回了他的索赔要求他转而向市普通法院提起诉讼但该普通法院认为将他与马赛市相连的合同不具备民事上的雇佣劳动力合同特征因而裁决其无管辖权。卡多又向省政府提出申诉省政府也宣称无权限因为申诉理由不是基于中断执行公共工程的合同卡多只得转向内政部长提出起申诉然而却吃了闭门羹对于内政部长的拒绝卡多向行政法院提出了诉讼。卡多案的判决及评论行政法院受理了此案并判决如下:由于马赛市政府与市长拒绝受理卡多的申诉故在当事人之间产生了争议这种争议审理权限属行政法院。行政法院的判决书认为内政部长对事实上不属其权限范围内的问题放弃审理的作法是明智的。卡多案标志着行政诉讼变革中一个重要阶段的开始它冲击了部长法官制理论并使行政法院成为行政诉讼中具有一般权限的法官。从此行政权开始从自律转向他律。而唯有他律才可能使依法行政成为可能。返回下列哪项属于行政法所规范的行政()A某私人企业解雇其员工张某B绵阳市涪城区人民政府在五一期间组织职工到九寨沟旅游C交警对醉酒驾驶司机处以吊销执照并行政拘留的处罚D绵阳市中级人民法院对其所属某法官处以行政记过处分一、行政、国家行政与公行政c*第二节行政法行政法:是调整行政关系的规范和控制行政权的法律规范系统。一、行政法的调整对象:行政关系二、行政法:是规范与控制行政权的法三、行政法怎样规范和控制行政权四、行政法:是难以制定统一法典的法返回一、行政法的调整对象mdashmdash行政关系行政关系:是指行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人及行政法制监督主体发生的各种关系。行政关系主要包括四类:1.行政管理关系2.行政法制监督关系3.行政救济关系4.内部行政关系。返回二、行政法mdashmdash是规范与控制行政权的法行政权:是指宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律政策管理国家内政外交事务的国家权力。行政权从其内容看包括:国防权、外交权、治安权、经济社会文化管理权。从其形式看包括:行政立法权、行政命令权、行政处理权、行政司法权、行政监督权、行政强制权、行政处罚权、行政指导权等。返回三、行政法怎样规范和控制行政权  从三个方面:通过行政组织法控制行政权的权源通过行政程序法规范行政权行使的方式通过监督法、行政责任法、行政救济法制约行政权的滥用。返回四、行政法mdashmdash是难以制定统一法典的法行政法没有统一法典它的法律规范广泛地散见于各种法律规范文件之中。其原因有:调整的对象:过于广泛且多样。部分行政关系稳定性低变动性大不宜由统一法典进行规范。产生较晚不具备编篡统一法典的条件。返回分析:下列案例是行政关系还是民事关系?原告溆浦县中医院书面请求被告溆浦县邮电局为其开通ldquordquo急救专用电话而被告虽然为其安装了电话但却一直未予开通。原告便以其不履行法定职责为由向法院提起了行政诉讼。一审法院认为被告县邮电局是企业单位不具有通讯管理的行政职能没有给原告开通ldquordquo急救专用电话的义务据此判决驳回原告诉讼请求。原告提起上诉二审法院判决撤销原审判决改判为ldquo限被上诉人溆浦县邮电局从接到本判决书次日起日内为上诉人溆浦县中医院履行其法定职责rdquo。提示:根据邮电法实施细则第条规定,邮电管理局为法定的授权机关经其授权有关公用企业取得行政主体资格。该省卫生厅、省邮电局专门发布了《关于规范全省ldquordquo医疗急救专用电话管理的通知》授权县邮电局负有决定是否开通ldquordquo急救专用电话的职权。第三节行政法学一、行政法学是法学的分支学科二、行政法学是研究行政法现象的学科三、行政法学是一门正在发展中的学科四、行政法是采用综合性方法研究的学科返回一、行政法学是法学的分支学科行政法学研究法现象中的一种特定现象mdashmdash行政法现象行政法与其他部门法是平行关系:行政法学与宪法学的关系行政法学与行政学的关系行政法学与行政诉讼法学的关系。返回行政法学与宪法学的关系  二者的关系比较特殊:  二者的研究对象有着密不可分的联系。有人认为:行政法是宪法的一部分是动态的宪法有人认为:宪法是行政法的母法行政法是宪法原则的具体化是执行宪法的部门法。  二者均属狭义的公法范畴。返回行政法与行政诉法学的关系主要有两种不同观点:行政诉讼法学是一门独立于刑事诉讼法学民事诉讼法学的法学学科从而属于三大诉讼法学之一因而二者是平行的关系行政诉讼法学是行政法学的一个组成部分。返回二、行政法学讼是研究行政法现象的学科行政法学总的研究对象是行政法现象具体包括以下内容:行政法的产生、发展及其规律行政法的价值与功能行政法的内容与形式行政法律关系行政法的理论基础。返回三、行政法学是一门正在发展中的学科所谓ldquo发展rdquo有三层意思:它的历史短它很不发达它很有发展前途。返回四、行政法是采用综合性方法研究的学科目前我国研究行政法学的方法主要有:辩证唯物主义与历史唯物主义的方法系统论的方法理论联系实际的方法比较的方法案例分析的方法其他研究方法。返回案例分析年月田某考入北京某大学取得本科生学籍。年月田某在参加一课程补考过程中随身携带有该课程公式的经条中途去厕所时纸条掉出被监考老师发现。监考老师虽未发现田某偷看纸条的行为但还是按照考场纪律当即停止了田某的考试。同时北京某大学于同年月日按照该校《关于严格考试管理的紧急通知》之规定决定对田某按退学处理。田某不服遂向法院提起诉讼。问:北京某大学退学处理的行为是否属于行政意义上的行政?主要争议:内部行政管理和特别权力关系参考判例:田永诉北京科技大学案、刘燕文诉北京大学案、黄渊虎诉武汉大学案。上述三案分别涉及到学校在高等教育管理(系公共行政)中的三种高教行政执法:学籍管理、学位授予和招生录取。前述案件学校是作为事业单采用的是内部管理措施属于ldquo私人行政rdquo的范畴。但根据《教育法》第条、第条和《学位条例》第条第款的规定高等学校具有对受教育者颁发学业证书和学位证书的权力。这种权力具有特定性是法律法规授予高等学校的行政权力而不是高等学校作为事业法人所具有的民事权利。高等学校在《教育法》和《学位条例》授权的情况下运用这种行政权力作出的行为则属于可诉的行政行为属于公共行政的范畴。分析本案中北京某大学属于法律、法规授权的一种公共组织其对田某退学处理的行为是基于法律授予其学籍管理权而作出的因而属于行政法意义上的行政。返回思考题如何理解行政法与法治的关系?如何理解行政法的涵义返回第四节行政法律关系课前案例:某茶馆为招揽顾客和增加收入腾出五间房给茶客ldquo带彩rdquo摸玩麻将并以此收取场地费。一天甲乙丙丁四人搓完麻将后拒不支付场地费并恐吓茶馆如果收取他们的场地费他们将向工商管理部门告发茶馆的行为。、什么是行政法律关系、本案中双方是否存在行政法律关系?、该茶馆可否向甲乙丙丁四人收费?、工商管理部门能否对该茶馆提供ldquo带彩rdquo摸麻场地的行为进行处理?、工商管理部门如何对甲乙丙丁四人的ldquo带彩rdquo搓麻行为进行处理?一、行政法律关系的概念(一)法律关系法律关系法律规范在调整人们行为过程中形成的权利义务关系。(二)行政法律关系是指行政法规范在对行政权力行使中产生的各种社会关系加以调整后所形成的一种行政法上的权利义务关系。含义:、行政法律关系本源于行政权力行使中产生的各种社会关系。、行政法律关系形成于行政法规范对上述社会关系调整后。ldquo汤晋诉当涂县劳动局不履行法定职责案rdquo劳动局物资局、行政法律关系是一种行政法上的权利义务关系。汤晋诉当涂县劳动局不履行保护人身权、财产权法定职责案原告:汤晋男36岁安徽省当涂县建材公司职工。被告:安徽省当涂县劳动局。法定代表人:管其才局长。原告汤晋以被告安徽省当涂县劳动局不履行保护人身权、财产权的法定职责为由向当涂县人民法院提起行政诉讼。原告诉称:原告向当涂县劳动局递交书面申请请求劳动局履行保护劳动者合法权益的法定职责要求劳动局给予答复。但是两个多月过去了劳动局对原告的申请不予答复。请求责令劳动局履行其法定职责。被告辩称:被告已将原告的申请作为人民来信转交当涂县物资局处理依法履行了自己的法定职责。原告的起诉不能成立。当涂县人民法院经审理查明:原告汤晋写了一份反映其所在的工作单位mdashmdash当涂县建材公司有违反劳动法律、法规、滥用职权停发及乱扣其经济收入要求当涂县劳动局依法调查处理的申请于1996年1月1日寄交当涂县劳动局。1月4日当涂县劳动局局长管其才在此信上批示:ldquo将此文转交物资局处理。rdquo事后既未对申请信中所反映的问题进行监督检查也未给汤晋本人作出答复。上述事实有双方当事人的陈述以及书证证明事实清楚证据确实、充分足以认定。当涂县人民法院认为:《中华人民共和国劳动法》第八十八条第二款规定:ldquo任何组织和个人对于违反劳动法律、法规的行为有权检举和控告。rdquo原告汤晋认为建材公司违反劳动法律、法规侵害了自己的合法权益写信要求查处是行使公民的正当权利。劳动法第九条第二款规定:ldquo县级以上地方人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的劳动工作。rdquo被告当涂县劳动局是当涂县行政区域内劳动工作的主管部门汤晋就劳动工作方面的问题向其投诉是适当的。劳动法第八十五条规定:ldquo县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查对违反劳动法律、法规的行为有权制止并责令改正。rdquo第八十六条规定了劳动行政部门执行监督检查公务的权力第十二章规定了劳动行政部门对用人单位违反劳动法律、法规的行为进行处理的各种权限。这些规定说明当涂县劳动局有责任、也有权力对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督、检查和处理。劳动法第八十七条规定:ldquo县级以上各级人民政府有关部门在各自职责范围内对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。rdquo物资局是人民政府的一个部门对其主管的建材公司遵守劳动法律、法规的情况有权进行监督但是无权对违法行为进行处理。当涂县劳动局把要求查处违法行为的来信批转无处理权的物资局去处理自己既不履行监督检查的职责也不向物资局了解监督的结果如何并且不给来信人答复不能认为其已履行了法定职责。如果允许行政机关对自己主管业务范围内收到的公民来信只要批出后就可了事就可以认为履行了职责再不必检查、落实和给来信人作出答复那么法律赋予公民的检举、控告权利就会形同虚设。当涂县劳动局已经履行了法定职责的辩解理由不能成立。二、行政法律关系的要素(主体、客体、内容)(一)行政法律关系的主体即行政法主体或行政法律关系的当事人是行政权利的享受者和行政义务的承担者。()行政主体是指在行政法律关系中享有行政权能以自己的名义实施行政决定并能独立承担实施行政决定所产生的法律后果的一方主体。()行政相对人是指在行政法律关系中不具有或不行使行政权同行政主体相对应的另一方当事人包括外部相对人和内部相对人。()行政法律关系第三人与行政行为有间接利害关系的公民、法人或其他组织。(二)行政法律关系的客体行政法主体的权利义务所指向的标的即利益和负担。通常称ldquo权利客体rdquo实质上是利益包括物质利益和精神利益。(三)行政法律关系的内容它是指行政法律关系的主体所享有的权利和所承担的义务。三、行政法律关系的特征(一)行政法律关系主体的恒定性及其地位的不对等性主体恒定性:()行政法律关系是在国家行政权作用过程中发生的关系行政主体mdash行政权力mdash行政法律关系mdash相对人位置法定不可互换。()行政法律关系总是ldquo代表公共利益的行政主体同享有私人利益的相对人之间rdquo的关系非行政主体不能代表国家。()行政法律关系中总有一方主体是行政主体这是与其他法律关系的重要区别之一。ldquo溆浦县中医院诉溆浦县邮电局不履行法定职责案rdquo、ldquo田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证案rdquo地位不对等性:性质不同:国家职权mdash普通权利义务数量不等:行政主体mdashmdash单方面性、支配性。相对人mdashmdash参与、知情权救济权。(二)内容的法定性及其处分的有限性、法定性权利义务:由行政法律规范预先规定的当事人之间不能自由约定、自由选择。、权利处分的有限性()行政主体mdash公权力mdash不得自由处分案例:ldquo雷艳生诉清远县石角畜牧兽医站案rdquo双方签订由原告承包被告所属兴仁畜禽交通检疫站的合同。终审法院的判决指出:ldquo根据国家农牧渔业部颁发的《家畜家禽防疫条例实施细则》规定畜牧兽医站、畜禽交通检疫站等畜禽防疫机构均属国家行政管理机构所进行的畜禽防疫工作均属国家行政管理活动所行使的检疫、处罚权属国家行政管理权检疫、处罚收入亦属国家规定收入。清远县畜牧兽医管理部门将其所属的畜禽检疫站承包混淆了国家行政管理活动与经济管理活动、行政管理权与生产经营权之间的界限是非常错误的。rdquo()相对人mdash权利可放弃、不可转让。(权利的法定性)(三)行政法律关系纠纷的不可调解性及其处理的行政性权利处分的有限性mdashmdash行政纠纷的不可调解性。纠纷处理的行政性。四、行政法律关系的变动一定的法律事实使行政法律关系产生、变更和消灭。(一)变动的条件、行政法规范的存在、行政法律事实的出现。可能mdashmdash现实二者的结合。(二)法律事实、法律事实的含义、法律事实的种类:法律事件、法律行为。(二)行政法律关系的运动形式、产生、变更、消灭案例某村委会砍伐公路旁榆树案:某村委会经本县林业局批准在村北公路(国道)mdash路标间采伐了榆树棵。该县公路局发现后认为根据《公路管理条例》第条、《公路管理条例实施细则》第、条的规定采伐公路两旁的树木应由公路局批准否则属于违法行为并依法对该村委会作出了没收棵榆树、罚款元的处罚决定。行政法律关系的构成要素是什么?本案中有哪些行政法律关系?本案中有两个行政法律关系即某村委会申请采伐榆树和县林业局批准其采伐榆树而形成的相互关系某村委会采伐榆树和县公路局对其给予处罚而形成的相互关系。不定项选择题、下列关于国家行政权力的认识正确的是()A、国家行政权力是一种可以强制他人服从的力量B、国家行政权力是职权与职责的统一C、国家行政权力只能为国家行政机关所享有D、国家行政权力是一种必须加以控制的权力ABDABDABD有关行政法律关系主体的权利义务的表述正确的()A、行政法律关系主体的权利义务可以由双方当事人约定B、行政法律关系主体的权利义务具有不对等性C、行政法律关系主体的权利义务是不可处分的D、行政法律关系主体的权利义务是由法律规范事先规定的BCD、下列选项中关于行政法所研究的行政的说法正确的()A、是指事业单位的组织管理活动B、是指公共行政C、是指所有由行政机关所实施的活动D、指一切组织的管理活动B司法模拟题下列哪些活动形成的关系属于行政法律关系?()A.公安局给所属干警纪律处分B.县税务局干部上街宣传税法C.财政局取消不合法的收费项目D.人民法院审查工商局处罚决定【答案】AC第二章行政法的法源第一节行政法的法源的概述第二节我国行政法的法源重点与难点案例思考题返回重点与难点行政法的一般法源我国行政法的法源返回第一节行政法的法源的概述一、法源的涵义关于法源学术界有各种不同的解释。主要观点有:法存在形式说法源动力说(意志、需求、神等)法原因说(社会、经济、文化、政治)法制定机关说(不同立法机关)法前规范说(习惯、内部规则、判例等)法事实说(导致立法发生的事实)。我们采用第一种学说即将ldquo法源rdquo定义为:各法律部门法律规范的载体形式。转接二、行政法的一般法源行政法的一般法源的法形式大致有:制定法判例法习惯或惯例行政法理条约、协定。返回制定法 制定法通常包括:宪法、法律、法规、行政规章等。宪法主要确立行政法的基本原则规范行政权的范围和行政权行使的一般要求等重大问题。法律是行政法的最重要渊源。返回判例法判例法是指ldquo可作为先例据以决案的法院判决rdquo。其所确立的一般规则不仅拘束法院本身而且也拘束行政机关。判例法不仅在英美法系国家普遍是行政法的法源在大部分大陆法系国家如法国等也是行政法的重要法源。返回习惯或惯例习惯或惯例的词义本身并无大的区别但在作为法源形式使用时则指两种不同的法源形式:作为行政法法源的习惯主要指某种社会习惯而惯例主要指行政主体实施行政行为的某种习惯。习惯主要是调整私法关系的法源其作为行政法法源通常只作为实质法源而不作为形式法源。惯例则主要为行政法的法源。返回行政法理在许多西方国家权威法学著作、学说确立的行政法理行政法基本原则也为法源。例如经常为西方国家法院司法审查引用的自然正义原则、不准翻供原则、越权无效原则、比例原则、穷尽行政救济原则等均是通过学说确立的。返回条约、协定条约与协定主要是国际法的法源但条约与协定有时也会涉及行政权的运作从而成为行政法的法源如《万国邮政条约》以及过与过之间避免双重征税双重国籍的协定等。返回第二节我国行政法的法源我国是成文法国家行政法法源一般只限于成文法。作为行政法的成文法法源大体包括下述五类:宪法与法律行政法规、地方性法规与自治条例、单行条例部门规章和地方政府规章法律解释条约与协定。返回宪法与法律宪法是我国最高位阶的法源但是在我国国家机关的法律适用中很少直接适用宪法法院在判决中也很少引用宪法从而宪法在我国法源中没有发挥应有的作用。宪法只有实施才有可能发挥他应有的作用。返回行政法规、地方性法规自治条例、单行条例这几种法源可以统称为ldquo法规法源rdquo。行政法规的效力要高于其他几种法规但自治条例、单行条例为适应民族自治地区的特殊情况可以变通为行政法规(甚至法律)的某些规定。行政法规是行政法的法源并不等于说行政法是行政法规的总称或行政法是行政法规和行政规章的总称。返回部门规章和地方政府规章这两中规章可以统称为行政规章。部门规章指国务院各部委和某些其他工作部门发布的规则。它作为行政法的渊源其数量比行政法规更多调整着广泛的社会关系。地方政府规章也是一样涉及各个行政管理领域。返回法律解释在我国作为行政法渊源的解释一般仅指国家机关的规范性解释。它包括最高国家权力机关的解释国家司法机关的解释中央国家行政机关的解释地方国家权力机关和行政机关的解释。返回一、法律解释种类立法解释、司法解释和行政解释有权解释机关()最高国家权力机关()国家司法机关(最高人民法院、最高人民检察院)()中央国家行政机关(国务院及主管部门)()地方国家权力机关和行政机关(省级人大常委会和省级人民政府主管部门对地方性法规)条约与协定在我国条约与协定同样是行政法的法源。返回行政法法律渊源位阶图注意:地方性法规与规章之间的效力层次关系地方性法规与规章冲突的解决行政法渊源的位阶()宪法高于其他法。()中央法概予地方法。()人大法高于政府法。A法律高于法规和规章B地方性法规高于规章C行政法规高于地方性法规宪法最高效力很少适用法律分为基本法律与普通法律但实际上效力没有差别行政法规国务院制定地方性法规由省级或者较大的市的人大及其常委会制定自治条例与单行条例民族自治地方(区州县旗)的人大制定并报批后施行部门规章国务院组成部门(部委行署)或国务院直属机构制定地方性规章由省级或者较大的市的政府制定国际条约和协定原则上需转化成国内法但存在例外wto法律解释()立法解释()司法解释()行政解释()地方解释其他注:较大的市包括省会市、经济特区所在市、国务院批准的较大的市冲突与适用上位法优于下位法特别法优于普通法新法优于旧法法不溯及既往冲突裁决机制:()法律之间新的一般规定与旧的特别规定之间

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